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2019-07-04 08:49:35北京日報
中共北京市委關于新時代加強和改進人大工作的意見
發布時間:2019-07-04 08:49:35 文章來源:北京日報 網絡編輯:康琪雪

  人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導,推動人大工作取得歷史性成就。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是做好新時代人大工作的行動指南。習近平總書記四次視察北京、五次對北京發表重要講話,為首都發展指明了方向、提供了根本遵循。當前北京正處在建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期,落實首都城市戰略定位、推進京津冀協同發展,構建超大城市治理體系、提高精治共治法治水平,滿足人民群眾美好生活需要,對加強和改進人大工作,進一步發揮人大聚民心、議大事、保落實、促善治的重要作用提出了新的更高要求。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持和完善人民代表大會制度,以首善標準做好新時代本市人大工作,現提出如下意見。

  一、總體要求

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊扣黨中央決策部署,緊扣全市中心工作,緊扣人民群眾重大關切,緊扣全面推進依法治市,適應時代要求,創新體制機制,主動擔當作為,增強履職能力,充分發揮人民代表大會制度優勢,豐富人民代表大會制度的北京實踐,把人大及其常委會建成全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關,為首都發展提供更加有力的民主法治保障。

  二、加強和改進黨對人大工作的領導

  (一)堅持正確政治方向。黨的領導是人民代表大會制度的內在要求,是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。要深刻認識我國社會主義民主政治的時代背景、發展歷程、本質特征和基本內涵,始終保持對人民代表大會制度的高度認同和自信,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。貫徹“看北京首先要從政治上看”的要求,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各級人大及其常委會要強化政治屬性,提高政治站位,把準政治方向,主動推進中央有部署、市委有要求、適應改革發展需要、符合人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項,把黨的領導主張和決策部署轉化為法規制度,轉化為保證憲法法律有效實施的舉措,轉化為推動解決群眾關心關注問題的實際效果。

  (二)加強思想理論武裝。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,掌握黨的基本理論、基本路線、基本方略。深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,掌握核心要義,真正學懂弄通做實,增強踐行人民代表大會制度的自覺性。建立人大常委會黨組全面系統及時學、常委會組成人員結合議題會前學、專門委員會組成人員圍繞任務專題學、人大代表聚焦提高履職能力學、機關黨員干部融入日常工作學的聯動學習制度,把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務,貫穿工作全過程和各方面。

  (三)完善黨的領導體制。黨委要把人大工作納入工作總體布局,定期聽取匯報,及時研究人大工作中的重大事項和重要問題。貫徹《中國共產黨黨組工作條例》,在市人大常委會設立機關黨組,在市人大專門委員會設立分黨組。貫徹《中國共產黨重大事項請示報告條例》,人大常委會黨組就貫徹黨中央決策部署、落實上級黨組織及同級黨委工作安排的重要情況、履職中的重大事項和重要問題,及時向同級黨委請示報告,重要議題提請同級黨委常委會會議研究,每半年向同級黨委報告一次全面工作。把黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監督的情況納入領導班子和領導干部考核范圍。堅持黨管干部原則,做好人大選舉任免工作,保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

  (四)發揮人大常委會黨組領導作用。黨組是黨領導人大工作的重要組織形式。人大常委會黨組要發揮把方向、管大局、保落實的領導作用,落實主動、擔當、精準、有效的工作理念,自覺圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰謀劃和推動人大工作,把握好數量和分量、力度和精度、程序和效率的關系,貫徹民主集中制,科學決策、民主決策、依法決策,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。認真履行全面從嚴治黨主體責任,嚴明黨的紀律規矩,以提升組織力為重點建強基層黨組織,嚴格貫徹中央八項規定精神和市委貫徹落實辦法,堅決反對“四風”,力戒形式主義、官僚主義,切實轉變和改進作風。支持紀委監委派駐紀檢監察組履行職責、開展工作。

  三、支持保障人大及其常委會依法行使職權

  (五)維護憲法法律權威。各級黨組織、國家機關、公職人員要帶頭以憲法為根本活動準則,自覺在憲法法律范圍內活動,嚴格執行憲法宣誓制度,深入推進憲法學習宣傳教育,組織好國家憲法日活動。各級人大及其常委會要切實擔負起維護憲法法律權威、維護國家法制統一的職責。建立健全人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度,完善備案審查相關法規和配套措施,明確備案范圍,規范審查程序,健全全市統一的備案審查信息平臺,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。根據上位法修改情況,及時組織對地方性法規、政府規章的立改廢釋工作。

  (六)提高立法工作質量和效率。堅持立法為人民服務、為改革發展服務,加強城市治理、改革開放、生態環境、民生保障等重點領域立法,將社會主義核心價值觀融入立法全過程,發揮地方立法補充、先行、創制的作用,更好體現時代要求、符合人民期盼、適應改革需要、具有北京特色。對改革發展急需、群眾期盼強烈、各方共識度高的立法項目,加快工作步伐,提高起草和審議效率。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。市人大常委會立法規劃計劃經市委全面依法治市委員會審議、市委常委會審定后組織實施。法規草案涉及重大利益調整的,在市委全面依法治市委員會統籌協調后,再進入法定審議程序。市人大常委會要堅決貫徹黨中央提出的立法要求、落實市委交付的立法任務,認真編制立法規劃計劃,提升牽頭起草、組織協調和審議把關的能力,加強論證和評估,根據立法事項輕重緩急和法規草案成熟程度科學確定審次,擴大立法有序參與,注重防止和克服立法中的利益偏向,更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。建立健全由市人大相關專門委員會、市人大常委會有關工作機構組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案制度。推進“開門立法”,鼓勵人大代表就制定修改法規提出議案,提高法規草案征求意見的覆蓋面和知曉度,做好立法協商,廣泛凝聚立法共識。完善法規表決通過后新聞發布制度。

  (七)增強人大監督剛性。人大監督是在黨的領導下代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。要堅持人大監督的政治定位、法律定位,突出監督重點,圍繞中心、服務大局、貼近民生,依照法定職責,限于法定范圍,遵守法定程序,寓支持于監督之中。堅持問題導向,深入查找影響法律法規實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題。有關國家機關向人大常委會報告專項工作,問題和原因部分不少于三分之一,解決問題的舉措部分不少于三分之一。人大常委會要匯集民意、集中民智,真發現問題、發現真問題,提出有針對性的審議意見。增強監督實效,突出對法律法規實施情況的監督,綜合運用多種監督方式,就重點議題組織持續監督、聯動監督,加強跟蹤問效,使監督壓力真正轉化為改進工作的動力。加強人大國有資產監督職能,實現國有資產管理情況報告全口徑、全覆蓋。推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,加快建設市區兩級覆蓋、標準規范統一、數據實時共享的預算聯網監督系統。“一府一委兩院”要自覺接受人大監督,認真落實審議意見。

  (八)支持人大議大事、作決定。落實人大討論決定重大事項制度,擬定年度議題計劃,經同級黨委批準后實施,計劃外議題及時請示報告。政府對關系本區域經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策,在出臺前依法向同級人大常委會報告。人大及其常委會要加強對決議決定落實情況的監督。有關方面要依法貫徹實施人大作出的決議決定,認真處理、及時反饋人大提出的意見,把貫徹落實情況作為重要內容寫入年度工作報告或專項工作報告。

  四、充分發揮人大代表主體作用

  (九)健全聯系制度。深刻認識人大代表的主體作用和代表工作的基礎性地位。落實人大常委會組成人員聯系本級基層人大代表制度,覆蓋到每名基層人大代表,將聯系情況記入履職檔案。完善人大代表列席人大常委會和專門委員會會議制度,確保本級基層人大代表任期內至少列席一次常委會會議。建立市區人大常委會、鄉鎮人大分級負責,全國、市、區、鄉鎮人大代表共同參與的四級代表聯系機制。黨委(黨組)、國家機關要加強同人大代表的聯系,通過多種方式聽取意見建議。政府研究出臺重大工程項目或涉及民生的重大舉措要主動聽取代表意見建議。人大代表要密切聯系人民群眾,主動傾聽群眾呼聲,積極反映群眾訴求。

  (十)做好服務保障。圍繞增強代表履職本領,統籌開展初任學習、履職學習、專題學習,根據重點議題安排小班制、專題化學習培訓。堅持因地制宜、就近就便、集約高效原則,根據人口分布和選區劃分情況,推進街道(鄉鎮)人大代表之家、社區(村)人大代表聯絡站建設,明確功能定位、規范標準職責,實現代表履職陣地全覆蓋。加快建設全市統一規范的代表網絡履職平臺,提高代表履職信息化、便利化水平。依法保障代表活動經費,規范經費使用和管理;根據實際情況合理確定和調整代表活動經費標準。代表所在單位要依法保障代表執行職務。

  (十一)辦好議案建議。人大及其常委會要規范審查審核程序,加強綜合分析,將代表反映突出的問題納入立法監督計劃,及時向代表反饋交辦信息。編制議案建議辦理清單,集中督辦連續多年反復提出的議案建議,加強對辦理效果的評估,對確因客觀原因短期內無法解決的,做好解釋說明工作;對該辦能辦而不辦的,通過專題詢問、專項工作報告等方式督促辦理。各承辦單位要高度重視代表議案建議,強化結果導向,落實辦理責任,邀請代表參與,更好回應群眾關切、滿足群眾需求、推動改進工作。

  (十二)加強管理監督。建立代表履職檔案,推動履職情況向社會公開。人大常委會黨組匯總代表任期內履職情況,向同級黨委組織部門通報,作為換屆時代表繼續提名的重要依據。完善代表述職制度,組織代表向原選舉單位、原選區選民報告履職情況。對違反社會道德或存在與人大代表身份不符的行為,經提醒仍不改正的,責令其辭去代表職務。人大代表要珍惜代表職務,貫徹執行民主集中制,在法定范圍內履行職權,嚴守工作紀律規矩,做清正廉潔的表率。

  五、夯實人大基層基礎工作

  (十三)完善制度機制。優化組成人員結構,提高常委會專職委員比例,提高專門委員會具有專業領域工作經驗的委員比例。根據需要適時調整人大專門委員會職能和設置,區人大設立社會建設委員會,統籌安排常委會工作機構人員力量。區人大常委會預算審查監督工作機構要配備具有財經工作經驗的工作人員。鄉鎮人大主席不分管同級政府工作,區人大常委會街道工作委員會要明確工作人員負責日常工作。完善代表大會、常委會議事規則,規范出席列席、文件提交、審議表決、會議公開等機制和流程,提高議事效力。建立圍繞議題、聚焦問題、依托代表、廣納民意的調研機制,運用現代信息采集手段,促進成果轉化。加強人大常委會機關干部隊伍建設,重視培養選拔中青年干部,積極選派年輕骨干到對口部門交流任職。

  (十四)加強宣傳教育。把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、人民代表大會制度理論納入干部教育培訓計劃,納入黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃,作為黨校(行政學院)、學校思想政治課教學的重點內容。開展人大知識教育普及,組織機關干部、黨校學員、學校師生旁聽或觀摩人大常委會會議。運用多種傳播方式,做好會議報道和日常報道,講好人大故事、代表故事。發揮好市人大制度理論研究會等平臺作用。做好人大對外交往工作。

  (十五)深化聯動協同。建立人大常委會主任會議成員固定聯系下一級人大制度,定期走訪、聽取意見、指導工作。市、區人大常委會就重要議題、重點工作主動聽取下一級人大意見,組織聯動調研檢查,邀請下級人大代表參加有關會議和活動。加強對基層人大工作的指導,市人大常委會定期組織對區、鄉鎮人大代表和機關工作人員的培訓,交流推廣基層人大工作中的好經驗好做法。深化京津冀人大工作協同,用好立法工作協同機制,就共同面臨的問題組織聯動執法檢查、代表聯合視察,為區域協同發展夯實民意基礎、提供法治保障。

 

原題:中共北京市委關于新時代加強和改進人大工作的意見

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